《反垄断法》或迎大修 事先审查机制探讨

  2017-10-09  源自: 今题社区网友  字体    

        作为衡量国家法治化程度的“试金石”,《反垄断法》的修改对于推进我国市场经济体制的现代化具有重大的现实意义 

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  于2008年8月1日起施行的《反垄断法》将迎来首次修订。

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  相关消息称,这部出台至今已近10年的法律,修订研究工作已经启动,修改建议稿正在讨论,并力求在今年内将研究成果提交国务院法制办。 

  值得肯定的是,《反垄断法》在过去的10年里,在维护企业间竞争的公平性、创造公平竞争的良好环境、使市场在资源配置中的基础性作用得以充分发挥等方面,都起到了至关重要的作用,也有效保障了市场经济健康发展。 

  然而,基于市场经济不断发展、互联网浪潮兴起等诸多因素,《反垄断法》的一些规定已略嫌不足,滞后性与局限性日趋显现。 

  《反垄断法》或迎大修 

  我国现行的《反垄断法》是于2007年8月30日经过中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过,并于2008年8月1日起开始施行的。在这近10年的时间中,我国在反垄断领域开展了诸多行动与实践,更有多家大型企业甚至包括行业的龙头企业遭遇了反垄断执法调查。 

  一方面是国内反垄断执法的不断深化与落实,另一方面,随着经济全球化,市场经济跨国发展成为主旋律。此外,互联网浪潮的到来,也为《反垄断法》在新形势下的实践提出了更高的要求与挑战。 


  对于《反垄断法》修法的原因,湖南金州律师事务所高级合伙人、湘潭大学法学院兼职教授陈平凡在接受《法人》记者采访时认为主要有三点。 

  首先,原法过于原则性,可操作性差。 

  陈平凡指出,我国的《反垄断法》仅有8章57条,且条文大都是“粗线条”,如价格垄断、协同行为等概念以及相关市场如何界定、滥用知识产权排除限制竞争行为的界定等等,在条文中都没有细化。 

  其次,原法对行政垄断缺乏有效的规制。 

  在我国,行政垄断的问题比经济垄断更为严重,危害也更大。《反垄断法》虽然克服重重阻力,在第五章对行政垄断首次予以规制,但其不足也是显而易见的,比如根据《反垄断法》第51条的规定,行政机关滥用行政权力限制竞争的行为由其上级机关责令改正,反垄断行政执法机构对此只有通报建议权, 而无实质管辖权。 

  最后,互联网行业也对反垄断带来困境。 

  如互联网行业对相关市场界定面临的困境、市场支配地位认定的困境、垄断行为违法认定的困境等有关。跨国公司主要是通过直接投资进入我国市场。跨国公司对技术的垄断优势造成其在我国绝对的垄断地位,再加上我国针对外企实施的超国民待遇。跨国公司在我国的垄断行为破坏了我国正常的竞争秩序,损害了消费者的权益,其对民族品牌的压制、对技术的垄断以及国家经济安全造成一定的危险。 

  “从以上角度而言,以《反垄断法》为核心的法律以及相关配套法律文件的完善和修改,就显得很必要。”陈平凡总结道。 

  经济全球化的需求 

  “《反垄断法》在国际上被称为经济宪法,虽然评价有些过高,但在一定程度上也反映了《反垄断法》在市场经济体制下地位极端重要,《反垄断法》源于市场经济,必然也须随着市场经济的发展与时俱进。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受《法人》记者采访时表示,《反垄断法》自2008年8月开始施行,虽然很好地体现了当时国家鼓励竞争、打破垄断的政策取向,并在实践中也取得了积极效果,但法律难免有缺憾。 

  而对于修法的目的,刘俊海总结道,首先是完善社会主义市场经济体制,促进社会主义市场经济体制健康发展的需要。 

  其次是出于保护消费者权益的需要,从目前的一些消费维权案例中,可以看到一些维权举措效果不尽如人意,而这种《消费者权益保护法》保护不了消费者的情况,根本原因在于市场经济本身的市场格局、市场结构的垄断现象,即垄断的力量被滥用,抛开垄断企业特点,仅仅从消费者一端进行保护,往往舍本逐末。 

  “再次是提升中国企业服务竞争力的需求。”刘俊海说道,近期中共中央、国务院发布了《关于开展质量提升行动的指导意见》。其中也强调,提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向,全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。而从个人角度而言,现在产品质量提升难、总徘徊在中低端水平的原因之一,就是企业受到法律给其提供的垄断性保护,使其不思进取,对提升质量有了懈怠之心。 

  最后是为了规范企业之间的公平竞争秩序。刘俊海指出,以往谈及垄断,人们常认为是传统产业里一些龙头老大或是国企才存在垄断现象,但近些年在互联网领域也出现了垄断的现象,这也为中小企业在市场中健康成长带来了阻碍。 

  “经济全球化背景下,部分跨国公司已有垄断、控制中国市场的能力。因此,我们需要相关法律的规范来保护市场竞争,保护民族产业,也保护跨国公司在中国的合法利益。”中研普华研究员孛一浩补充道。 

  事先审查机制探讨 

  《法人》记者留意到,在近期关于《反垄断法》修法的讨论中,“建立事先的审查机制”这一观点得到了各界的广泛关注。 

  近期,中国政法大学竞争法研究中心《反垄断法》修改课题研究组召开课题结题会,讨论《反垄断法》修改建议,国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中国政法大学副校长时建中在接受其他媒体采访时提出了这一概念。 

  时建中当时指出,现行的《反垄断法》建立的是一种事后审查机制,例如国家发改委和工商总局处理的案例,都是在垄断行为发生后再进行执法调查。因此,该法的修订首先是建立事先的审查机制,要把公平竞争审查制度加入到《反垄断法》中,以法律的形式将其制度化、程序化、规范化。 

  “我非常同意建立事先审查机制。”刘俊海在接受《法人》记者采访时如是说道,过去国家太注重产业政策,但像房地产、光伏、钢铁等等一些项目取得的效果并不理想,因此目前面临产业政策向竞争政策转变的趋势。而向竞争政策转变需要做好两方面,其一是事先的引导,其二是事后的救济与处罚。 

  而《反垄断法》更具事后处理的特点,如企业垄断进行事后罚款等。但其实上,在很多企业合并、创立阶段、市场准入阶段时,就应该对其做好竞争政策的审查。 

  对于建立事先的审查机制的意义,陈平凡在接受《法人》记者采访时表示,公平竞争审查的核心价值就在于保障公平竞争,旨在消除政策红利,人为给予特定企业竞争优势,消除企业创新的各种制度束缚,使所有企业面临一致的竞争约束,这同《反垄断法》目的是一致的。从公平竞争审查制度的审查对象和审查标准来看,公平竞争审查制度是内生于《反垄断法》的,这些标准大多数都可以被反垄断法所囊括。 

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  “从域外来看,公平竞争审查制度已经被越来越多的国家采用,并被证明是约束政府权力不当行使、维护市场公平竞争的有力措施,为市场在资源配置中起决定性作用提供了必要的制度保障。”陈平凡最后说道。

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XuWZ

    标签:国内  财经  经济  
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